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网购食品安全监管的问题与建议

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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 网购食品安全监管的问题与建议 作者:张艳 杨建辉 王充 来源:《世界家苑· 学术》2017 年第 09 期 摘要:*年来,网购已成为我国居民日常消费的主要方式之一,但因网络市场主体自身存 在的虚拟性、跨地域性以及多方参与等因素,食品信息不对称、监管难度大等网购食品的安全 问题日益凸显。为了解我国网购食品的质量状况,为网购食品监管提供数据支持,因此,本文 分析我国食品安全控制的现状与存在的问题,并提出建议。 关键词:网购食品;安全监管;问题;建议 1 引言 *年来,我国网络购物市场发展迅猛,2016 年网络购物市场交易规模达 4.7 万亿元,较 2015 年增长 23.9%。如今网购已成为我国居民日常消费的主要方式之一。相对传统式购物,网 购食品以“方便、舒适、实惠”等特点逐渐被广大消费者所接受,但因网络市场主体自身存在的 虚拟性、跨地域性以及多方参与等因素,网购食品的安全问题日益凸显,如食品信息不对称, 甚至出现虚假信息、经营不规范,食品出现质量或安全问题,消费者权益难以保障、监管难度 较大等。为了解我国网购食品的质量状况,为网购食品监管提供数据支持,本文统计分析国家 食药总局于 2016 年公告的网购食品监督抽检的相关数据信息,发现网购食品在质量安全方面 存在一定的隐患,并据此提出相应的监管建议。 2 网购食品概念 网购食品,主要是指商家通过互联网渠道以食品为主要交易标的进行销售,网购用户通过 互联网*台进行筛选,购买,结算等一系列行为。当下,网购食品不单指消费者在专门的网购 交易*台如淘宝,京东或是专门的生鲜电商*台如易果网、我买网等网络*台上购买食品,还 包括现在比较流行的 020 模式,消费者可以通过手机或其他客户端在线上根据自己的喜好或网 络评价来筛选不同商家的食品和服务,成交后可以在线结算,比如美团网和百度糯米以及饿了 么等多家订餐*台,在线结算后,可要求商家送货上门或凭借电子支付凭证到店享用食物。现 在还有通过微信朋友圈、QQ 空间、微博以及快手直播*台等发布食品信息,进行食品销售的 方式。互联网技术的不断更新,使网购食品的销售模式呈现多元化发展态势。 3 我国网购食品安全管理现状及所面临的挑战 3.1 食品物流环节隐患巨大,缺乏有效统一的监管 不同的食品因其各自不同的杼 f 生而需要不同保存条件,所以负责网购食品储存、运输、 配送的物流环节有至关重要的作用,有些电商*台有自建的物流产业链,如京东和我买网,在 食品运输环节出现问题,可能更容易追溯问题源头,但大多数网购食品是需要第三方物流企业 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 进行运输配送,且各物流企业配送条件和速度参差不齐,目前针对配送过程,也尚无相应明确 的物流质量标准和严格的检验手段。如物流企业贪图交易成本,对应达到的食品安全要求标准 没有采取相应措施,且物流运输环节发生在消费者和商家无法触及的盲区里,就很容易出现 “问题食品”。因储存食品温度与运输条件不当,造成的食品安全问题已成为当前最大的隐患。 由于生鲜类食品对时间和温度,清洁卫生要求很高,在仓储和配送环节特别容易出现质量安全 问题,因此在网购中因生鲜的新鲜度以及糕点变质引起的投诉率一向偏高。而且通过微信和微 博的“私人厨房”在配送食物的过程中不具备专业配送知识和条件,可能致使食品在运送环节出 现问题,最终将危害消费者的利益。最新的食品安全法中,有对网购食品监管提出要求,包括 第三方*台可先行赔付、入网食品经营者将实名登记等,但未明确网购食品物流配送方的责任 和义务内容。 3.2 准入门槛低 由于食品种类、食品生产环节和食品生产经营企业众多而分散的特点,传统的人工监管模 式受制于专职人员数量限制,无法实现精细化监管,加之传统监管技术手段与方式的落后,导 致大量安全监管漏洞。特别是网络食品安全由于准入门槛低、分布散乱等特点,若再不对其进 行适度监管,任由其乱象环生会有食品安全风险之忧,将会严重影响国民健康从而降低消费者 信心。 3.3 消费者维权路径不畅 网络由于其特殊性,数字信息容易被修改,加之网络违法行为的违法成本较低,致使很多 网店经营者在出现问题后立即销声匿迹,或是改头换面后继续违法经营,使监管部门难以追踪 查处。如微信朋友圈和微博上的食品销售者,在销售的食品出现问题后,消费者要求退换货或 理赔时,就有经营者不回复消息或是消失不见,使消费者无迹可寻,消费者如果向微信或微博 这样的第三方*台要求赔偿,也难以得到满意答复和赔偿,因微信、QQ 和微博等属于社交软 件,没有明确是否属于《食品安全法》和《网络食品安全违法行为查处办法》里规定的进行网 络交易的第三方*台,没有建立相应完善的商家审查机制和消费者投诉机制。加之网络交易可 能涉及的地域范围极广,有的甚至涉及境外经营,我国网络在线纠纷调解机制也不够发达,致 使维权成本过高,消费者维权也成一大难题。 4 应对措施与建议 4.1 提高网络食品交易的准人要求 鉴于网购这一有别于实体店的虚拟性、跨地域性等特性,建议相关部门会同第三方网络* 台在《中华人民共和国食品安全法》的要求下,进一步完善网络食品交易相关的法律法规,提 高网络食品交易的准入要求并规范准入程序,同时健全网络食品经营相关配套制度并督促实 施;可因地制宜,创新监管模式,如建立网络食品经营监管数据库。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 4.2 增设网络食品监管机构,加强案件查处力度 增设网络食品安全监管机构,处理食品安全事宜。食品监管机构要增加网络巡查频率,公 示食品安全查处信息,*沂称钒踩缦掌拦烙刖咎逑低晟啤R劳行畔⒒侄危凑 “政企互动、以网管网”思路,以网络*台服务提供者的法律义务为基础,突出强化其自主管 理、自我监督、自觉完善的要求,初步走出了一条网络食品监管信息化道路。一是开展网络食 品经营主体建档。利用智能搜索引擎搜索,以注册登记、



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